一体化创新理念开启智慧宜昌3.0时代
全国勘察设计信息网 www.cidn.net.cn 2016/10/31 6:12:41 来源: 全国勘察设计信息网
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    当前,各地在创建智慧城市的过程中,往往会遇到统一平台缺失、信息资源分散、管理系统封闭等问题。
    在这种背景下,湖北省宜昌市提出“一体化”的发展理念,有效地破除了“信息孤岛”,走出了一条城乡统筹新型智慧城市发展之路。
    全市划分11000个网格,将人、地、物、事等在一张图上进行空间定位;搭建“分级诊疗转诊协作平台”,使县域内就诊率达90%……“2013年,宜昌市被批准为第二批全国智慧城市试点后,建成了覆盖市县乡村四级的智慧政务体系、智慧网格全覆盖的社会治理体系和以人民为中心的智慧民生体系,实现数据之间的开放共享、动态监管,走出了智慧建设一体化建设的新路子。”宜昌市政府副秘书长、智慧城市建设办公室主任王俊在谈及宜昌的智慧城市创建特点时如是说。

    11000个网格实现扁平化治理
    宜昌在全市建立了统一的空间地理信息平台,将城区按照300户左右划分为1421个网格;农村以村民小组为基础划分为9579个网格,全市共划分为11000个网格,每个网格设立一个网格员,配备一个移动终端“社区e通”,负责网格内的信息采集及各类政务服务。将网格内的人、地、物、事、组织等在一张图上空间定位。
    网格建立好后,宜昌对于全市人口、法人、房屋等基础数据实行网格员动态采集,对于部门业务数据建立统一的数据交换共享平台实时交换更新。通过部门与网格员之间反复数据关联比对,形成标准可用、动态更新的数据库。
    目前,全市已有28个部门实行数据实时交换共享,数据总量已达28亿多条,有效地解决了数据采集难、更新难、精度低的问题。
    对接基础数据库,宜昌采取职能部门与网格员、自愿者相结合的方式,对流动人口、困难人群等特殊人群开展全天候零距离的跟踪管理服务。公安部门2011年以来,发现流入违法犯罪前科人员1870人,抓获在逃人员985人,获取各类违法犯罪线索2108条,查破各类刑事案件1425起。
    此外,宜昌还统一规划、统一标准、统一建设城市级的视频监控云平台,将原建的、新建的视频监控资源整合起来,提供给10多个部门应用,实现了建设成本最小化、共享应用效果的最大化。
    各个部门将业务工作对接基础数据库和网格化管理平台,改革体制机制,跟进管理跟进服务,提高社会治理智能化水平,变过去的层级式管理为现在的扁平化治理。
    “宜昌在建设智慧城市之初,就瞄准‘信息孤岛’的问题,用‘大统一’的理念整合各部门现有的信息网络资源,全市一盘棋,强力统筹,稳步整合,走一体化的新型智慧城市之路。”王俊表示。

    县域就诊率达90%
    借助“互联网+”的机会,搭建“分级诊疗转诊协作平台”,实现了市、县、乡三级诊疗机构信息无缝对接,有效地解决了群众“看病难、挂号难、转院难”等问题,使县域内就诊率达90%,基本实现了“大病不出县”的目标。
    自2015年6月起,宜昌联手健康之路(中国)信息技术有限公司搭建“分级诊疗转诊协作平台”,对接市、县、乡三级医疗机构信息系统,实现了预约挂号、导诊、转诊、家庭医生电子签约、随访、咨询、慢病管理等多项医疗服务信息的电子化、平台化。
    平台搭建之后,老百姓感受到了实惠。一个农村病人要在宜昌市内转诊,不到10分钟,就可以完成手续办理:接诊医生登录“分级诊疗转诊协作平台”,填写电子转诊单,录入患者基本信息、病情摘要、欲转往科室等信息,传至要转入的医院、新农合部门同步审核。不到10分钟,病人手机上就收到了新农合同意转诊以及转入医院关于检查治疗相关安排的短信。
    为充分利用医疗资源,卫生主管部门明确政策,鼓励常见病、多发病在基层医院治疗,疑难病、危重病在大医院治疗。除转诊方便、诊疗安心之外,宜昌的分级诊疗平台,也用信息技术推进诊疗按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,由不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。
    宜昌通过平台鼓励患者进行基层首诊、双向转诊:患者在基层医疗机构报销比例最高可达90%~100%,转诊到县医院、市医院的报销比例分别可达75%、65%。而如果不通过平台直接前往上级医院就诊,报销比例则下调至40%。
    政策杠杆引导加上贴心服务使得群众基层首诊、双向转诊的意愿显著增强。宜昌市卫生计生委统计数据显示,目前,宜昌市县域内就诊率达到90%,乡镇卫生院住院病人同比上升了20%,人均住院费用首次出现下降。

    “城乡一体化”支撑智慧应用
    宜昌发生的这些变化,都离不开一体化支撑体系。
    市县两级政府投入上亿元、电信部门投入12亿多元,2014年在全省率先实现光纤“村村通”,2015年开始实施光纤“户户通”工程。目前农村通光户已经达到35%,规划2018年全市农村“户户通”光纤。全市已实现3G/4G网络全覆盖,统一建设WiFi管理平台,实现了城区公共场所WiFi全覆盖。大胆创新,由企业投资、政府服务外包,建设湖北三峡云计算中心和大数据中心。
    目前,宜昌已建成电子政务云、教育云、健康医疗云、社保云、市民云、医院云、视频监控云等综合性城市云平台。
    除了硬件设施的保障之外,宜昌也重视智慧城市的软件建设。按照统一规划设计、统一网络机房、统一应用开发、统一数据共享等“大统一”思路,率先形成了区域一体化的智慧政务体系。
    宜昌市公务员办公门户覆盖市县乡村四级公务人员4万多人,实现了贫困山村都能在网上办公和手机移动办公。政府的办公服务体系也实行“五个一”互联网+政务服务,即一单(公共服务清单)规范、一号申请、一窗受理、一网办理、一卡通用;将行政审批与政务服务系统部署到村委会(社区),通过一站式受理和代理代办,实现全市政务服务办事不出村(社区)。
    此外,宜昌也建成市县乡三级统一的政府信息公开系统、市县两级统一的政府网站运维服务平台,统一网上办事大厅和政民互动平台,统一双微管理服务平台。市县两级政府采购、产权交易、工程招标、土地拍卖等全部实现全市“一网”运行机制。
    在建成覆盖市县乡村(社区)四级的智慧政务体系、智慧网格全覆盖的社会治理体系、以人为核心的智慧民生体系之后,宜昌也由此实现了智慧城市从1.0智慧政务、到2.0智慧治理、再到3.0智慧民生的跨越。谈及未来的发展,宜昌市委常委、市委秘书长马学军表示,智慧城市建设是一个只有起点没有终点的远征。宜昌的智慧城市一体化之路,效果虽初步显现,但要走的路还很长。未来,智慧宜昌将以双创为引擎,推进智慧产业发展,规划建设一批智慧产业基地,促进宜昌经济的转型升级。(江 源)

 
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